. . 3.1.3. El programa 3x1 para migrantes

El programa 3x1 para migrantes
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El Programa 3x1 es una iniciativa de corresponsabilidad entre la comunidad y el gobierno, el cual funciona con la suma de las aportaciones de: los migrantes radicados en el extranjero; de los fondos federales a través de la Sedesol; así como, de las aportaciones de los gobiernos Estatales y Municipales. Representa el esquema financiero para la creación y operación de los Proyectos Productivos PPFP, con esta inversión se busca además de fomentar y mantener lazos de identidad, el generar empleos y mejorar la economía de las familias beneficiadas. Le corresponde a este estudio el verificar que las inversiones y actividades realizadas para crear y operar los proyectos efectivamente permiten alcanzar el objetivo de constituir formalmente una empresa con adecuados índices de rentabilidad.
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De acuerdo con la Unidad de Microrregiones de la Subsecretaría de Desarrollo Social y Humano de la Secretaría de Desarrollo Social. Publicado por S. Soto en el 2004, el incremento de la migración de mexicanos al exterior, es sin duda un factor que influyó en la conformación del 3×1.

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El origen del Programa 3×1 para Migrantes, reportado por Soto, nace de la iniciativa ciudadana de grupos de mexicanos organizados radicados en la Unión Americana. Los primeros indicios se registraron a partir de 1986 en el estado de Zacatecas, en donde los migrantes de esa entidad se interesaron en realizar proyectos de desarrollo social para sus comunidades de origen. Tal interés los llevó a establecer relaciones directamente con los municipios y es así como se crea el mecanismo del 1×1, mismo que fortaleció la corresponsabilidad entre el gobierno local y los grupos migrantes.

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Otro antecedente del 3×1 se encuentra en el estado de Guerrero, durante el plan sexenal 1987-1993, en el cual el gobierno del estado firma el “Acuerdo para la promoción de comités mixtos para la ejecución de obras y servicios públicos con la participación de guerrerenses que permanentemente o temporalmente residen en el exterior”; mismo que se publicó en el periódico oficial del gobierno del estado de Guerrero el 10 de abril de 1991. Este acuerdo trató de articular la participación de los grupos guerrerenses radicados en la Unión Americana a través del Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol).

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La Sedesol, instancia federal que tiene la misión de formular y coordinar la política social solidaria y subsidiaria del gobierno federal, orientada hacia el bien común, y ejecutarla en forma corresponsable con la sociedad, diseña el Programa 3×1 para Migrantes, con la finalidad de satisfacer las demandas de los grupos en el exterior interesados en realizar obras de impacto social en sus comunidades de origen.

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En el año 2002, de la mano de los migrantes mexicanos en el extranjero, el Gobierno Federal creó el Programa 3x1 para Migrantes con el objetivo de impulsar iniciativas de la comunidad mexicana en el extranjero para el desarrollo de sus comunidades de origen.

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En el primer año en que se instrumentó el programa, la Sedesol reporta que hubo, en algunos migrantes, desconfianza debido a malas experiencias en el pasado con las autoridades locales de sus comunidades, irregularidades tales como la falta de cumplimiento de acuerdos, desvío de fondos o desinterés de los presidentes municipales por escuchar sus propuestas, entre otras. Estas experiencias fueron razones suficientes para mermar la credibilidad de los migrantes hacia el gobierno de México, por lo que la Sedesol se dio a la tarea de  establecer claras reglas de operación que aumentaron la confianza con hechos concretos y transparencia. En el segundo año, una vez que se había ganado la confianza de los grupos, la Sedesol se concentró en fortalecer los procesos operativos del programa y el proceso de rendición de cuentas.

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En los siguientes años las reglas de operación del programa 3x1 fueron precisando lineamientos para un mejor desempeño, la Sedesol centra su atención en brindar un mejor servicio a los migrantes, fortalecer la comunicación a través de entrenamiento y capacitación del 3×1 a los migrantes interesados, con el propósito de que logren una mejor comprensión del programa.

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El Programa 3×1 para Migrantes, anteriormente denominado Iniciativa Ciudadana 3×1, es un programa que aporta beneficios en ambos lados de la frontera, ya que los mexicanos que residen fuera del país, invierten en proyectos para sus comunidades de origen, al mismo tiempo que invierten en el fortalecimiento de la red organizada de los mexicanos en el exterior.

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El 3x1 para Migrantes, a lo largo de los años, se ha convertido en un programa que fomenta la integración y organización de los ciudadanos mexicanos que radican en el extranjero, ha generado un capital social importante en las localidades de origen de los migrantes que se han conformado en clubes de oriundos y en el que los migrantes identifican con claridad un espacio de interacción con los tres órdenes de gobierno.

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El Programa 3x1 para Migrantes, a cargo de la SEDESOL, ha estado orientado principalmente hacia la construcción de infraestructura social y comunitaria en las localidades de origen de los migrantes, pero también cuenta con acciones de apoyo a proyectos productivos comunitarios, orientados a beneficiar a un número importante de productores o socios en la comunidad.

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A lo largo de los años, la inversión que los clubes de migrantes han realizado en sus comunidades de origen, por iniciativa propia y a través del Programa 3x1 para Migrantes, ha permitido el mejorar las condiciones de vida de sus familias, por lo que los propios migrantes, en una nueva etapa de desarrollo, buscan poner en marcha iniciativas productivas bajo una visión plenamente empresarial que, a la par de que podrán generar empleos en México, les permitan a ellos incrementar su patrimonio y a sus familiares contar con mayores oportunidades de desarrollo, reduciendo la necesidad de emigrar.

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Cada vez con mayor insistencia, los proyectos de orientación productiva se convirtieron en una de las peticiones más sentidas de la comunidad migrante radicada en los Estados Unidos de América, principalmente de aquella ubicada en los estados de California e Illinois, donde se encuentran gran cantidad de clubes de migrantes.

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Respondiendo a esta demanda, en las reglas de operación del Programa 3x1 para Migrantes para el ejercicio fiscal 2009, se incorporaron formalmente acciones para el desarrollo de Proyectos Productivos para el Fortalecimiento Patrimonial.

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Las reglas de operación del Programa 3x1 para Migrantes para el ejercicio fiscal 2010 (publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 2009), recogen nuevamente esta modalidad de apoyo.

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Los recientes lineamientos publicados se emiten para dar a conocer las reglas de operación del Programa 3x1 para Migrantes, casí como la reglamentación para el otorgamiento, operación y recuperación de los apoyos para Proyectos Productivos para el Fortalecimiento Patrimonial.

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Los lineamientos publicados en el 2010 tienen como objetivo establecer los criterios y mecanismos para el otorgamiento, operación y recuperación de recursos orientados a proyectos productivos individuales o familiares que generen empleo y fortalezcan el patrimonio de las familias, en el marco del Programa 3x1 para Migrantes.

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Generalidades del programa 3x1:

• El Programa a cargo de la Sedesol apoya las iniciativas de los mexicanos que viven en el exterior y les brinda la oportunidad de canalizar organizadamente los recursos que envían a México en obras de impacto social que benefician directamente a sus comunidades de origen.
• Como criterio de legibilidad se establece que únicamente se financiarán proyectos que sean propuestos por migrantes radicados en el extranjero. No serán sujetos de financiamiento aquellos proyectos propuestos por organizaciones comunitarias en México o gobiernos locales.
• Congruente con sus objetivos la Sedesol apoya acciones para las comunidades ubicadas en áreas de marginación y pobreza, bajo un esquema participativo, incluyente, integral que incorpora a la sociedad en las labores de gobierno con un objetivo común.
• Los mexicanos radicados en el exterior vía las remesas apoyan acciones y obras sociales necesarias en sus comunidades de origen participando en la resolución de la problemática comunitaria.
• El programa se orienta a conjuntar recursos y unir esfuerzos en acciones de contenido social para favorecer el desarrollo de las comunidades de origen de los migrantes y elevar la calidad de vida de su población.
• Se establece el compromiso con el residente para reintegrar en obras o acciones sociales, a través de su Club o Federación y a través del Programa 3x1, el 100% de los recursos federales otorgados, en un plazo máximo de tres años contados a partir de haber recibido el apoyo.
• Además de invertir en proyectos sociales de impacto comunitario que contribuyan a resolver carencias o generen fuentes de ingreso, fomenta los lazos de identidad de los mexicanos radicados en el exterior hacia sus comunidades de origen.

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Los objetivos específicos del programa son: fomentar lazos de identidad entre las comunidades de migrantes que viven en el exterior y sus comunidades de origen. Impulsar iniciativas corresponsables, fortalecer la acción conjunta sociedad-gobierno y apoyar a comunidades de alta marginación y pobreza.

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El apoyo consiste en aportaciones de recursos de Sedesol para la realización de proyectos que favorezcan el desarrollo de las comunidades y contribuyan a elevar la calidad de vida de su población como son, entre otros: el saneamiento ambiental y conservación de los recursos naturales, salud, educación, infraestructura social básica, agrícola y de comunicaciones, acciones u obras de tipo deportivo, cultural y recreativo, vivienda, mejoramiento urbano, y otras que acuerden las partes en materia de desarrollo social. Se impulsan proyectos sociales-productivos, que contribuyan a elevar los niveles de vida y a mejorar los ingresos familiares.

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Derivado de las reflexiones y el análisis en la operación de este programa se observa que, posterior al 2004, se han formulado propuestas de mejora continua dando por resultado las reglas de operación 2009 del programa 3x1 para Migrantes, incluyendo los recientes lineamientos operativos de los proyectos productivos para el fortalecimiento patrimonial PPFP, del Programa 3x1 para Migrantes 2010.

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En el 4º informe trimestral de 2009 de la Sedesol para el Programa 3x1, se identifica el siguiente objetivo general: El programa busca multiplicar los resultados del esfuerzo de los migrantes mexicanos radicados en el extranjero, mediante el fortalecimiento de los vínculos con sus comunidades de origen y la coordinación de acciones con los tres órdenes de gobierno que permitan mejorar la calidad de vida en dichas comunidades.

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El Programa 3x1 otorga subsidios para la realización de obras de infraestructura, servicios comunitarios y actividad económica. Por cada peso que aportan los migrantes, los gobiernos federal, estatal y municipal aportan 3 pesos más.

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El Programa apoya proyectos productivos para el fortalecimiento patrimonial PPFP, objeto de la presente evaluación, que son propuestos por los migrantes, para contribuir a la generación de ingreso y empleo en sus comunidades de origen. Se incorporó esta modalidad de apoyo para proyectos productivos para el fortalecimiento patrimonial y, con ello, a los migrantes les permitirá incrementar su patrimonio y a sus familiares residentes en México el contar con mayores oportunidades de desarrollo, reduciendo la necesidad de emigrar.

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De acuerdo con la información publicada por la Sedesol en su 4º informe trimestral del 2009 destacan los siguientes puntos:
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• Su cobertura: El Programa puede operar en las 32 entidades federativas. Al 31 de diciembre el Programa operó en 28 estados de la República Mexicana.
• La población objetivo: Las personas que habitan en las comunidades de origen u otras localidades que los migrantes están interesados en apoyar y que presentan condiciones de pobreza, rezago o marginación, en zonas rurales y urbanas.
• El programa privilegia a la población de menos ingresos y procura la equidad entre regiones y entidades federativas, sin demérito de la eficiencia en el logro de los objetivos.
• El monto federal máximo está establecido en 300 mil pesos para proyectos del Fondo Productivo para el Fortalecimiento Patrimonial.
• Se apoyan Proyectos Productivos para el Fortalecimiento Patrimonial propuestos por los migrantes, que contribuyan a la generación de ingreso y empleo en sus comunidades. La aportación de Sedesol es de hasta 300 mil pesos (correspondientes al 50% del total); los migrantes aportan el otro 50%. Los gobiernos estatales y municipales pueden hacer aportaciones adicionales. Los beneficiarios de esta modalidad deben reintegrar los apoyos recibidos invirtiéndolos en proyectos de infraestructura, equipamiento y servicios comunitarios en el marco del Programa 3x1 para Migrantes.
• Se busca garantizar que los recursos se canalicen exclusivamente a la población objetivo y asegurar que el mecanismo de distribución, operación y administración facilite la obtención de información y la evaluación de los beneficios económicos y sociales de su asignación y aplicación; así como evitar que se destinen recursos a una administración costosa y excesiva.
• Los proyectos que se apoyan son los que resultan seleccionados por el Comité de Validación y Atención a Migrantes (COVAM), de acuerdo con su viabilidad técnica, económica y social, teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestal del Programa.
• Para asegurar que la población efectivamente reciba el apoyo, el Programa cuenta con herramientas como la contraloría social, la formación de clubes espejo y actividades de planeación participativa.
• Incorpora mecanismos periódicos de seguimiento, supervisión y evaluación que permitan ajustar las modalidades de su operación o decidir sobre su cancelación.
• Da seguimiento periódico a los proyectos, obras y acciones; para ello se realiza el seguimiento físico y financiero, tanto en gabinete como en campo, efectuando la coordinación necesaria con las Delegaciones de la Secretaría en las entidades federativas e instancias ejecutoras.
• Se tiene establecida una Estrategia General de Seguimiento Físico, en la que participa la Dirección General de Seguimiento y que permite tomar decisiones sobre las distintas acciones del Programa.
• El Programa 3x1 para Migrantes está sujeto a una evaluación específica, en el caso del programa de proyectos productivos la evaluación será complementaria.
• Se asegura la coordinación de acciones entre dependencias y entidades, para evitar duplicación en el ejercicio de los recursos y reducir gastos administrativos.
• Se instrumentan mecanismos de coordinación que garanticen que los programas y acciones no se contrapongan, afecten o presenten duplicidades con otros programas. Se busca con ello, potenciar el impacto de los recursos, fortalecer la cobertura, detonar la complementariedad y reducir gastos administrativos.
• El Programa tiene una dimensión sociopolítica importante, representa un esquema de vinculación que permite a la sociedad civil cambiar las condiciones de las comunidades y refleja la manera en que éstas pueden determinar acciones y proyectos para su desarrollo sin apoyarse y depender completamente del gobierno. Se reporta que, a la Federación cada obra le cuesta únicamente el 25 por ciento, situación que difícilmente se observa en otros programas de subsidios.
• El Programa alcanza sus objetivos y metas a través de métodos de responsabilidad compartida y de equilibrio en la toma de decisiones, es por ello que ha despertado el interés internacional en diversos foros, considerándolo como un modelo de aprovechamiento de remesas colectivas para canalizarlas a obras de infraestructura social. Esta es una de las razones que han llevado al 3x1 a ser considerado como una de las mejores prácticas, susceptible de reproducirse en otros países expulsores de mano de obra.
• Existe una gran demanda social por parte de los migrantes para la realización de proyectos de beneficio comunitario.
• Hay un enorme potencial económico de los migrantes para invertir en México en proyectos de infraestructura y en proyectos económico-productivos de beneficio comunitario y prevalece en México un déficit de atención en materia de infraestructura y servicios públicos, así como un enorme déficit en la generación de oportunidades de ingreso y empleo.
• El Programa 3x1 para Migrantes contribuye a abatir esta problemática potenciando esfuerzos y recursos, incorporando a los tres órdenes de gobiernos y a los migrantes en la atención de este reto.
• Al 31 de diciembre de 2009, el Programa aprobó 2,421 proyectos, superando la meta anual programada. Entre las obras y acciones en desarrollo destacan 411 en materia de agua y saneamiento; 151 obras relacionadas con electrificación; 964 de urbanización y pavimentación; 317 obras y acciones de infraestructura educativa, deportiva y de salud; 72 caminos rurales; y, 177 proyectos de orientación productiva, estos últimos, objeto de la evaluación complementaria.
• El presupuesto del Programa 3x1 para Migrantes contó en 2009 con un presupuesto original de 562.4 millones de pesos. Al 31 de diciembre, el presupuesto modificado del Programa ascendió a 530.3 millones de pesos.
• El Programa presentó un presupuesto ejercido de 525.2 millones de pesos, cifra que comparada contra el calendario acumulado enero-diciembre (530.3 millones de pesos), representó un avance del 99%

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