El programa 3x1 para Migrantes en su vertiente de Proyectos Productivos para el Fortalecimiento Patrimonial (PPFP) surgió en el 2002 a partir de la iniciativa de mexicanos que emigraron hacia los Estados Unidos de Norteamérica, desde entonces se viene construyendo un diálogo entre los migrantes, sus familiares residentes en las comunidades de origen y las autoridades en sus tres niveles de gobierno, lo que ha permitido, en este periodo de prueba piloto, crear o consolidar un centenar de empresas que están actualmente operando.
En este plazo, relativamente corto, la Sedesol en coordinación con otras dependencias ha formulado lineamientos y reglas de operación orientadas a garantizar un transparente destino en las inversiones, así como el logro de objetivos de mejora en el bienestar social y el desarrollo local de las comunidades involucradas en los proyectos.
Por lo tanto, la evaluación complementaria concentrará su enfoque en el estudio específicamente del desempeño de los 115 proyectos productivos que operan en el 2009, incluyendo el estudio de campo para verificar y dimensionar: los avances y desempeño de estas empresas en términos de su rentabilidad, su impacto en el empleo en las comunidades en donde se encuentran operando, los productos que elaboran, o los servicios que prestan a la comunidad, así como, las capacidades que como empresarios poseen.
Con base en los antecedentes que dan origen a la creación de los proyectos productivos y a los objetivos del programa 3x1 para migrantes, se proponen las siguientes hipótesis:
- Las inversiones en proyectos productivos vía las remesas familiares complementadas con recursos federales son un vehículo para generar empleos.
- Las inversiones compartidas que se realizan en los proyectos productivos promueven la participación gobierno-sociedad dando impulso a acciones concretas de desarrollo local en sus comunidades de origen, principalmente: empleo, productos o servicios para la comunidad, así como ingresos para los familiares residentes.
- Las empresas creadas a través de los proyectos productivos PPFP podrán consolidarse cuando logren niveles adecuados de rentabilidad. Para ello se requerirá que establezcan un alto desempeño en las funciones: administrativas, de finanzas, producción y mercadotecnia.
- El programa 3x1 para Migrantes es un modelo orientado al desarrollo local de las comunidades de origen de los migrantes.
El objeto de estudio.
La evaluación complementaria de seguimiento a realizar tiene por objeto de estudio a los Proyectos Productivos para el Fortalecimiento Patrimonial (PPFP) del Programa 3x1 para Migrantes (RO-2009). Se pretende a través de este estudio, verificar el cumplimiento y alcances de los objetivos del Programa 3X1 para Migrantes, particularmente en términos de su rentabilidad y su aportación a la generación de ingreso y empleo entre la población objetivo del Programa.
El Programa 3x1 para Migrantes se encuentra en su etapa de Proyecto Piloto y, se tiene el propósito de avanzar en la consolidación de este modelo para replicarlo a escala nacional. En este sentido, la evaluación centrada específicamente en los Proyectos Productivos demanda el observar a través del tiempo los avances alcanzados en la operación de los proyectos, identificar su viabilidad, determinar sus niveles de eficiencia así como el dimensionar su contribución en el logro de los objetivos del programa.
La evaluación a realizar en los 115 proyectos tendrá tres puntos de referencia en el tiempo, esto con la finalidad de comparar su situación mediante un levantamiento basal, uno intermedio y uno final. Contempla la obtención de información cuantitativa y cualitativa del avance que posean y del entorno en que se ubica cada uno de los proyectos que recibieron el apoyo financiero de este Programa.
El Programa 3x1 es una iniciativa de corresponsabilidad entre la comunidad y el gobierno, la cual funciona con la suma de las aportaciones de: los migrantes radicados en el extranjero; de los fondos federales a través de la Sedesol; así como, de las aportaciones de los gobiernos Estatales y Municipales. Representa el esquema financiero para la creación y operación de los Proyectos Productivos PPFP, con esta inversión se busca fomentar y mantener lazos de identidad, generar empleos y mejorar la economía de las familias beneficiadas. Le corresponde a este estudio el verificar que las inversiones y actividades realizadas para crear y operar los proyectos efectivamente permiten alcanzar su objetivo.
La evaluación a los Proyectos Productivos PPFP se orientará principalmente hacia:
- El diagnóstico empresarial
- El análisis de la rentabilidad de las empresas;
- La evaluación de la pertinencia y pertenencia de los proyectos productivos PPFP.
- La valoración de riesgos y factibilidad de las empresas formadas
- El dimensionar su contribución en la generación de empleos y valorar sus aportaciones al bienestar de la población;
- La detección y análisis de buenas prácticas; así como,
- La identificación de variables internas y externas que, en el entorno en que operan los proyectos, limitan o favorecen el desempeño de las unidades productivas.
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